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促進保潔家政服務業健康可持續發展

家政熱點 來源: 日期:2015-10-22 9:33:50 編輯:admin 
         家庭服務業是以家庭為服務對象,向家庭提供各類勞務,滿足家庭生活需求的服務行業。傳統上主要包括家庭南寧保姆、烹飪服務、母嬰護理、兒童看護、老人陪護等。近年來,家政服務的業態不斷拓展,已延伸到日常生活的方方面面,如家庭管家、家庭醫生、寵物飼養、家電維修等。伴隨著經濟的發展、社會的進步、家庭的小型化以及城市化水平和城鄉居民收入水平的提高,家政服務市場需求旺盛,我國家政服務業實現了快速發展。根據中國家庭服務業協會的估算,2013年我國家庭服務業(包括家政服務業、養老服務、病患陪護服務、社區照料服務等基本業態)從業人員有1800多萬人,年營業收入約為1920億元,保持年均20%左右的增速。家政服務業為城鎮下崗失業人員、城鎮靈活就業人員、農村進城務工人員提供了大量就業崗位,有效緩解了我國就業壓力。此外,大力發展家庭服務業,對于改善民生、擴大內需、調整產業結構亦具有重要作用。
   自2010年國務院辦公廳發布《關于發展家庭服務業的指導意見》以來,我國家政服務業總體發展態勢較好。不過,當前我國家政服務業仍存在一些亟須解決的突出問題。其一,家政服務結構性供不應求。比如,家政企業從業人員招聘難;高素質家政員稀缺;家政服務業尚未形成規模化、產業化發展格局,我國絕大多數家政服務企業仍處于小、散、弱狀態,無法有效滿足快速增長的中高端家政服務需求。其二,對家政服務業的市場監管不到位。盡管我國政府已在發展家政服務業方面開展了大量工作,取得了一定成效,但我國家政服務業仍然面臨“三缺”,即缺權威性的管理規范、缺統一的行業標準、缺有效的監管機制。參與家政服務業管理的政府部門尚未建立起統籌協調機制,作為政府與市場之間的橋梁與紐帶的行業協會也未發揮出應有的作用。其三,員工制家政服務企業發展困難。推廣員工制是促進家政服務業健康發展的必由之路。但是,在我國現行政策環境下,員工制家政服務企業運營成本高,在市場競爭中處于劣勢。其四,家政從業人員的權益缺乏保障。目前,家政從業人員和家政服務企業雙方參加社會保險的意愿都不強,家政從業人員的參保率一直處于較低水平,多數家政從業人員沒有參加社會保險,職業安全和職業衛生缺乏保障。此外,由于行業不規范,家政服務普遍存在簽訂勞動合同困難的問題。
   家政服務業是生活性服務業的重要組成部分,滿足千家萬戶的家庭生活需求,具有鮮明的民生特點,發展潛力巨大。建議重視下述方面的工作,促進我國家政服務業健康可持續發展。
   第一,加強市場監管,引導家政服務業向職業化、規范化方向發展。加大立法力度,出臺相關法律法規,從法律層面規范家政服務業各方權利、義務,對勞動合同、工作時間、社會保障等作出具體規定,使家政服務業的發展有法可依、有章可循。建議建立從業人員注冊登記制度,對家政員的籍貫、技能水平、健康狀況等信息進行詳細記錄。選擇烹飪服務、母嬰護理、兒童看護、家庭醫生等技術性較強的領域,推行家政員持證上崗和職業資格認證制度。制定誠信經營、誠信服務方面的標準,大力開展誠信經營和職業道德教育,完善家政服務企業、從業人員信用記錄,建立健全信用可追溯制度和失信懲戒機制。在《家政服務員國家職業技能標準》的基礎上,進一步完善家政服務主要業態的服務標準體系,擴大標準覆蓋范圍,規范家政服務企業的經營行為。鼓勵地方政府根據本地情況制定地方標準。強化家政服務業國家標準、行業標準和地方標準的貫徹落實,提高家政服務質量。明確家政服務業的主管部門和責任主體,進一步增強工作力量并建立統籌協調機制,加強對家政服務業的市場監管,打擊不法中介和損害消費者及家政員權益的行為,維護公平競爭的市場秩序和市場主體的合法權益。引導行業協會加強能力建設,充分發揮行業協會在行業監督和自律等方面的作用。
第二,加大政策支持,增強家政服務業的發展動力。開展家政服務業人才培養工程,鼓勵職業院校、技工院校開設家政服務專業,培養中高端專業人才。拓展家政服務技能培訓渠道,進一步加大家政服務職業培訓力度,增加培訓類補助,提高現有培訓補貼標準,全面提高家政企業管理水平和家政從業人員綜合素質、服務水平和服務技能。建立家政從業人員職業發展通道,制定適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準,保障家政員勞動報酬、休息休假、勞動條件、社會保險等方面的權益,促進家政員穩定就業。可考慮加大資金投入,建立國家和省級鼓勵發展家政服務業引導資金和項目補貼資金;對員工制和員工式家政服務企業給予崗位補貼、社會保險補貼等支持政策,對于購買職業責任險、人身意外傷害保險等商業保險的家政企業給予資金補貼,切實減輕企業負擔。
   第三,優化發展環境,釋放家政服務企業的市場活力。深化“千戶百強”創建活動,培育一批品牌企業。鼓勵、支持家政服務企業采取員工制管理模式,提高家政服務組織化、規范化、專業化、信息化程度,帶動行業轉型升級。引導家政服務企業通過并購重組進行整合,開展集團化、連鎖化運營。加強信息網絡平臺建設,實現家政企業的服務信息、用工信息和居民家庭的家政服務需求信息在網上發布。鼓勵和支持家政服務企業開發應用點對點呼叫服務等家政服務移動互聯網技術,提高信息化水平和運營效率。開展“品牌家政進社區”活動,建設線下社區站點推廣平臺。加強輿論宣傳引導,弘揚家政服務業典型經驗、模范人物和先進事跡,消除社會上對家政服務業的歧視,營造尊重家政服務人員的良好社會氛圍。
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